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8月23日,中国政府网发布国务院关于印发《基本养老保险基金投资管理办法》的通知(以下简称《办法》)。《办法》明确了养老金投资的范围、不同品种的投资比例等内容,在业内人士看来,养老金入市是大势所趋,有利于通过合理投资实现保值增值。对于资本市场而言,这一重量级资金入市,长期来看有利于改善A股投资者的结构,引导价值投资回归,短期亦有助于稳定市场信心。
《办法》明确,养老金目前只在境内投资,投资股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品的比例,合计不得高于养老基金资产净值的30%;参与股指期货、国债期货交易,只能以套期保值为目的;国有重点企业改制、上市,养老基金可以进行股权投资;国家重大工程和重大项目建设,养老基金可以通过适当方式参与投资。
根据新华社瞭望智库研究员孙博测算,目前全国基本养老金结余累计3.5万亿,其中城乡居民养老保险基金规模3845亿元,这部分资金目前还处于县级统筹,实现省级归集委托难度较大。能够进行投资的主要是城镇职工基本养老保险基金。此外,各地需要留存部分资金以备日常养老金支付,假定各地社保机构必须留存的支付资金期限为三个月,根据财政部社保预算,2015年养老金支出22581.54亿元,三个月的资金规模为5564亿元。因此,基本养老金真正需要进行投资不会超过2.5万亿,而且运营中实际投资股市资金不会轻易逼近30%的上限,据此测算实际入市资金也不会超过7000亿元。另外,各地资金从筹措到委托需要一定时间,具体受托机构、投资管理机构的遴选也需要一个过程,预计基本养老金实际入市运作要到2016年以后。
民生证券认为,按照此前政策规定,养老金只能存银行、买国债,年均投资收益率不足2%,低于同期的年均通货膨胀率,贬值严重。然而,全国社保基金理事会在投资股市方面取得了较好的成绩,2014年,社保基金收益率达到了11.43%,超过同期通货膨胀率9.69%;同时,尽管社保基金的投资收益率随市场情况有所波动,但基金自成立以来,其年均投资收益率都高于年均通货膨胀率。因此,养老金入市有助于达到保值增值的目的。
对于股票市场而言,民生证券认为,短期来看,养老金入市对市场有提振作用,缓解市场恐慌情绪,恢复市场信心。长期来看,养老金入市后,主要以固定收益类产品为主,权益类产品为辅,投资风险降低,有利于资本市场稳定性的提高。中国社会科学院金融实验室主任刘煜辉[微博]则表示,养老金入市有利于改造当前市场的投资者结构,让更多的机构投资者入市,有利于完善中国资本市场的价值发现能力。